餐饮油烟污染这事究竟怎么解决----黄浦管理创新、技术创新双管齐下

餐饮单位油烟污染是中心城区的主要环境问题，也是居民投诉信访的热点。由于其污染呈现规模小、数量多、变化快的特点，给日常监管带来了较大的困难。针对油烟污染管理上的“短板”，近年来，在市生态环境局的支持下，黄浦不断创新管理模式，并率先在全市启动大中型餐饮油烟污染提标治理及小餐饮规范化改造工作，通过引入互联网技术，打造全区油烟在线监控系统平台，建立起了一套从源头管控到智能监管的全方位长效管控模式。

抓“大”顾“小”模式高效又便捷
新天地内的THE HOUSE新里是一栋融合艺术、美食、体验于一体的综合楼宇，现有租户11家，其中8家为餐饮租户。不同于一般的大型商务楼宇，每家每户的餐饮企业无需设置单独的油烟净化器，所有的油烟通过两根专用烟道至末端集中式油烟净化处理设施处置后排放。
新天地新里商业楼宇的业主介绍，总的专用烟道末端是大楼业主安装的油烟净化设施，楼内各个小管道通往入驻餐饮企业的厨房。“政府只要管住我这根‘大管道’排污量就能管住整幢楼宇的排污量，因为‘小管道’的排污量是我根据‘大管道’的排污量按需分配的。我们在废气和废水排放终端安装了1套油水分离器和2套集中式油烟净化处理设施及油烟在线监控设施，入驻的小餐饮业只要安装初级净化网板和小型油水分离设施就可以了。”
区生态环境局从2013年开始，针对区内综合楼宇转型、大幅增加餐饮面积而导致环境监管压力增加的情况，在全市率先开展了综合性楼宇集中长效环境管理模式的尝试。明确综合楼宇业主对楼宇产生的污染物达标排放和环保设施运行管理负总责，根据入驻餐饮含油废水和油烟气的实际产生量来分配其环保设施处理量。综合楼宇业主或物业管理公司与入驻小餐饮签订环保监管条款，明确相应的环保义务和责任，督促入驻餐饮经营者落实环保法律法规要求和规定。2017年本市全面推进餐饮环境影响登记表备案工作后，黄浦区对已办理统一备案且环保设施建设到位的综合楼宇，明确入驻小餐饮免于备案，简化手续，优化营商环境。新天地新里的业主反映，黄浦区综合楼宇餐饮“抓大顾小”的管理模式，不仅有利于环保部门加强楼宇餐饮业的日常监管和监督监测，还增强了楼宇业主的自主环保管理的意识，大大简化了进进出出的小餐饮商户办理环保手续。
目前，区内72家综合楼宇，5家集中商业区都已采取了这种抓“大”顾“小”的分级污染防治模式和环境管理方式。下一步，继续对其加以完善，并在引入排污许可证制度等方面进行新的尝试，市生态环境局计划将这一管理模式总结经验后在全市推广复制。
引入互联网技术提高监管效率
为了克服监管人员有限、监管覆盖面和监管力度不足的困境，近年来，黄浦区在充分调研的基础上，经过反复论证，确定选择目前餐饮单位使用较多的高压静电设备开展油烟在线监控试点工作，并通过对高压静电油烟净化设施电流值变化情况的分析，来判断出油烟净化设施是否与风机同步开启、是否能运行正常，以及油烟净化设施的大致清洁程度，从而能够更直观、准确地反映出油烟净化设备的运行基本情况，为日常监管提供判断依据。
通过不断的试点和完善，目前，黄浦区通过监控平台搭建、监管流程建立，逐渐摸索形成了一套较为有效的日常监管模式。在优化监控技术的同时，不断完善长效管理机制。通过制定并更新《餐饮业油烟在线监控平台日常应用管理工作流程》和《黄浦区餐饮业油烟在线监控平台阳光名录单位管理办法》，督促平台运维单位确保平台各模块功能正常运行、各版块数据统一，发现问题及时修复，为规范化、程序化监管奠定了基础。
2017年，为了进一步加强黄浦区智慧环保信息系统整合与数据共享，提升黄浦区油烟在线监测管理效率和能力，区生态环境局开展油烟在线监测系统升级项目，完善数据整合和分析，加强对餐饮企业的事中事后监管，同时开发了移动端APP，实现手机线上查询功能，方便了现场工作人员和各餐饮商家。
油烟在线监控的安装，突破了传统的监管模式，一定程度上克服了监管人员有限、监管覆盖面和监管力度不足的困境，能做到对餐饮单位油烟违规排放现象的及时发现、及时查处；安装在线监控的餐饮单位的环境守法意识也明显加强，对提高油烟净化设备的正常运行，减少油烟污染排放起到了很好的推动作用。
从2012年试点安装50套起步，经过逐年试点和不断推广，截至目前, 累计完成油烟在线监控安装1243套，监控的静电式油烟净化器1292台，覆盖餐饮企业1509家，并建立完善了黄浦区油烟在线监控系统平台，黄浦区的安装数量和应用规模在全市各区中排名领先。在此基础上，对全区餐饮单位开展规范化整治工作，截至2019年7月，完成849家大中型餐饮、710家小餐饮单位的整治。